海綿城市適用于任何氣候和土壤條件，應(yīng)成為城市更新和未來(lái)城市建設(shè)的核心“標(biāo)配”。要必須堅(jiān)定信心，全社會(huì)協(xié)同，準(zhǔn)確把握海綿城市的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)海綿城市助力生態(tài)文明建設(shè)的邏輯和戰(zhàn)略意義，確保系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

海綿城市建設(shè)的核心內(nèi)涵

海綿城市是綜合采取自然和人工措施，保護(hù)和利用城市自然山、水、林、草等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。其核心是按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建綠灰結(jié)合的多目標(biāo)的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)城市雨水徑流總量、峰值、頻率、污染等協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)城市水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的綜合目標(biāo)。

再進(jìn)一步，海綿城市是通過(guò)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的全過(guò)程管控，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展方式；是在繼承古代先賢智慧，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外雨水管理領(lǐng)域長(zhǎng)期研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市水系統(tǒng)的實(shí)際問(wèn)題提出的“中國(guó)方案”，是我國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)城市治水和可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

海綿城市與內(nèi)澇防治的關(guān)系

海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措。在氣候變化大背景下，城市內(nèi)澇是影響大、破壞性強(qiáng)，又關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，目前我國(guó)還有很大比例的城市尚未達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)可以聚焦城市內(nèi)澇防治這一突出問(wèn)題。

對(duì)內(nèi)澇防治而言，城市水利防洪+市政源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)+智慧預(yù)警與應(yīng)急管理的“1+3+1”系統(tǒng)構(gòu)建缺一不可。其中，城市水利防洪系統(tǒng)是確保城市洪澇安全的基石，要從流域的角度出發(fā)，對(duì)城市周邊和流經(jīng)城市以及上下游及其支流河道進(jìn)行系統(tǒng)梳理和達(dá)標(biāo)整治。對(duì)超過(guò)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的極端強(qiáng)降雨，還應(yīng)通過(guò)建立智慧預(yù)警和應(yīng)急管理體系來(lái)有效應(yīng)對(duì)。

海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑

? 全域謀劃，系統(tǒng)施策

海綿城市建設(shè)首先要牢固樹(shù)立“全域”和“系統(tǒng)化”的思想，著眼于流域區(qū)域整體謀劃，立足于構(gòu)建良好的山水城關(guān)系。要把“以水定城”的指導(dǎo)思想和海綿城市建設(shè)相結(jié)合，既要從水資源、人口、經(jīng)濟(jì)、城市選址與城市規(guī)模等區(qū)域—城市的宏觀關(guān)系角度去研究，也要從城市內(nèi)部的平面規(guī)劃、豎向控制、洪澇蓄滯區(qū)保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控、各市政系統(tǒng)之間銜接等中觀角度去思考。

? 因地制宜，分類實(shí)施

海綿城市是多目標(biāo)的，但不同氣候、地區(qū)和發(fā)展階段的城市，其突出問(wèn)題也不盡相同，一些城市技術(shù)創(chuàng)新性嚴(yán)重不足，究其根源是欠缺對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向的把握。從城市項(xiàng)目庫(kù)中發(fā)現(xiàn)，有一些不是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目也被列入海綿城市實(shí)施方案。海綿城市應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜，根據(jù)場(chǎng)地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性等因素，靈活選取多種設(shè)施組合。

? 急緩有序，突出重點(diǎn)

海綿城市建設(shè)的重要原則之一就是統(tǒng)籌建設(shè)，然而一些城市缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，也有城市存在“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合城市更新等工作契機(jī)有機(jī)融入海綿城市建設(shè)要求，對(duì)短板突出的老舊城區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃，有序?qū)嵤?。白城市就是一個(gè)統(tǒng)籌建設(shè)的典范，白城海綿城市建設(shè)堅(jiān)持老城區(qū)“積水與雨污水混接溢流污染治理”問(wèn)題導(dǎo)向，生態(tài)新區(qū)“水環(huán)境保障和生態(tài)防澇體系構(gòu)建”目標(biāo)導(dǎo)向，既構(gòu)建了“蓄排結(jié)合、銜接順暢”的城市排澇除險(xiǎn)工程體系，同時(shí)結(jié)合城市更新和功能提升做了一攬子的改造。